«Полоса отчуждения»: почему такого термина в законе нет
Люди говорят «полоса отчуждения», имея в виду землю вдоль трассы, куда нельзя лезть. В действующем законе об автомобильных дорогах (ФЗ-257) такого понятия нет. Статья 3 вводит два других.
Два понятия, которые надо различать
- Полоса отвода (п. 15 ст. 3). Земельные участки независимо от категории земель, предназначенные для конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений. Проще говоря, земля под самой дорогой и её обочинами.
- Придорожные полосы (п. 16 ст. 3). Территории, прилегающие с обеих сторон к полосе отвода дороги первой, второй или третьей категории, где действует особый режим использования участков.
Разница практическая. Полоса отвода это уже дорожная земля. Придорожная полоса остаётся чужой землёй, просто с ограничениями. Кладбище физически не может находиться в полосе отвода, а вот в придорожной полосе оказаться может.
Слово живёт на железной дороге
У железнодорожников по привычке говорят «полоса отчуждения». Если ваше кладбище стоит у путей, а не у шоссе, режим земли задают другие документы, и правила ФЗ-257 к нему не применяются.
На каком расстоянии от дороги можно устроить кладбище
Прямой цифры «от кладбища до трассы столько-то метров» федеральный закон не даёт. Требования к размещению мест погребения собраны в статье 16 ФЗ-8, и они привязаны не к дорогам, а к воде, грунтам и жилью.
Что говорит статья 16 ФЗ-8
- Новое место погребения размещают не менее чем в 300 метрах от границ селитебной территории.
- Нельзя размещать в первом и втором поясах зоны санитарной охраны источника водоснабжения.
- Нельзя на выходах закарстованных и сильнотрещиноватых пород.
- Нельзя на берегах озёр, рек и других поверхностных водных объектов, которыми пользуется население.
- Нельзя там, где грунтовые воды стоят ближе двух метров от поверхности земли.
Дороги в этом перечне не упомянуты ни разу. Поэтому претензия «кладбище слишком близко к шоссе» сама по себе ни на чём не стоит. Работающий аргумент один: расстояние до жилья и санитарно-защитная зона.
Метры санитарно-защитной зоны считают отдельно, от площади кладбища, и цифры там от 50 до 1000. Санитарно-защитная зона кладбища: разбор
Оформление возьмём на себя
Оставьте номер — перезвоним и скажем, что положено именно в вашем случае.
Перезвоним только по вашему вопросу, данные никому не передаём.
Что нельзя в полосе отвода и что можно в придорожной полосе
Здесь начинается зона ответственности дорожников. Режимы у двух полос разные.
В границах полосы отвода запрещается (ст. 25 ч. 3 ФЗ-257)
- Работы, не связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием дороги
- Размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания дороги
- Распашка участков, покос травы, рубка и повреждение насаждений
- Выпас животных и прогон их через дорогу вне специальных мест
- Рекламные конструкции, не отвечающие техническим регламентам
- Информационные щиты и указатели, не относящиеся к безопасности движения
Из второго пункта следует главное: новое кладбище в полосе отвода не разместят никогда. Это объект, не предназначенный для обслуживания дороги.
В придорожной полосе запрета нет, есть процедура. Часть 8 статьи 26 требует письменного согласования с владельцем дороги на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса, линий и сооружений связи, а также на установку рекламных конструкций, щитов и указателей. В согласовании владелец дороги пишет технические требования, которые обязательны к исполнению.
Что это значит для кладбища на практике
Само захоронение и надгробие согласовывать с дорожной службой не нужно. А вот капитальная ограда, новые ворота, часовня, стоянка или съезд с трассы к кладбищу попадают под часть 8 статьи 26. Без письменного согласия владельца дороги их построить нельзя.
Ширина придорожной полосы по категориям дорог
Ширина зависит от категории дороги. Перечень в части 2 статьи 26 ФЗ-257 действует в редакции, где подпункт про четвёртую и пятую категории утратил силу с 31 декабря 2024 года.
| Какая дорога | Ширина придорожной полосы |
|---|---|
| Первая и вторая категория | 75 метров |
| Третья категория | 50 метров |
| Четвёртая и пятая категория | не устанавливается |
| Подъезд к столице субъекта РФ или городу федерального значения; объезд города до 250 тыс. жителей | 100 метров |
| Объезд города свыше 250 тыс. жителей | 150 метров |
| Любая дорога в границах населённого пункта | не устанавливается |
Источник: ФЗ-257 от 08.11.2007, ст. 26, ч. 1 и 2. Отсчёт идёт от границы полосы отвода, а не от края асфальта.
Обратите внимание на последнюю строку. Внутри населённого пункта придорожных полос нет вообще. Городские кладбища Петербурга под эти ограничения не подпадают, даже если стоят вплотную к оживлённой магистрали.
Дорогу расширяют, кладбище рядом: снесут ли могилы
Это самый частый страх, и ответ на него короткий. Нет.
Пункт 2 статьи 4 ФЗ-8
Создаваемые и существующие места погребения не подлежат сносу. Перенести их можно только по решению органов местного самоуправления и только в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Дорожная стройка в этот перечень не входит. Значит, проектировщик обязан обойти захоронения, а не расчистить их. Если рядом с могилой близкого появились колышки и техника, это ещё не решение о переносе.
У воинских захоронений защита ещё выше. По пункту 3 статьи 4 их переносят только по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Для Ленинградской области, где братские захоронения стоят вдоль многих трасс, это работающая норма.
Шаг 1. Запросить в администрации, есть ли решение о переносе
30 дней на ответ · результат: письменный ответ, который можно приложить к жалобе
Заявление подают в администрацию муниципального образования, на территории которого стоит кладбище. Просите указать реквизиты решения о переносе и основание из пункта 2 статьи 4 ФЗ-8. Если решения нет, любые работы на захоронениях незаконны.
Шаг 2. Написать владельцу дороги
параллельно · результат: позиция дорожной организации в письменном виде
Федеральные трассы ведёт управление Росавтодора, региональные ведёт дорожный комитет субъекта, местные ведёт администрация района. Спрашивайте, затрагивает ли проект границы кладбища и как в проекте учтены места погребения.
Как это выглядит в Петербурге и Ленинградской области
Внутри Петербурга тема почти не возникает: придорожных полос в границах населённого пункта не устанавливают, а городские кладбища давно в застройке. Вопрос живой там, где семья хоронит в области.
Что проверить перед выбором участка за городом
- Категория дороги рядом. От неё зависят 50, 75, 100 или 150 метров придорожной полосы.
- Кто владелец дороги. С ним согласуют съезд, стоянку и капитальную ограду.
- Есть ли у кладбища действующая администрация. Без неё некому оформить участок и подписать документы.
- Не идёт ли рядом проект реконструкции трассы. Это видно по публичным слушаниям в поселении.
Отдельная история: самовольные кладбища и подхоронения на заброшенных сельских погостах у трасс. Место погребения должно быть отведено решением органа власти. Если участка формально нет, ни ограду, ни съезд к нему согласовать не получится, а через годы такую могилу тяжело подтвердить документами.
Подбираем кладбище в Петербурге и области под конкретную семью и заранее проверяем, кто распоряжается участком и что там разрешено ставить. Организация захоронения
Частые вопросы
- Есть ли норма «кладбище не ближе 300 метров от дороги»?
- Нет. Триста метров в статье 16 ФЗ-8 отсчитывают от границ селитебной территории, то есть от жилой застройки. К проезжей части эта цифра отношения не имеет. Прямого норматива «столько-то метров от кладбища до трассы» в федеральных законах нет.
- Что такое «полоса отчуждения»?
- Разговорное слово. В законе об автомобильных дорогах его нет: статья 3 ФЗ-257 знает «полосу отвода» и «придорожные полосы». Слово осталось от железнодорожной практики и старых документов, поэтому в переписке с дорожниками лучше писать «полоса отвода».
- Могут ли снести могилу при строительстве дороги?
- Нет. Пункт 2 статьи 4 ФЗ-8 прямо говорит, что созданные и существующие места погребения сносу не подлежат. Перенести их можно только решением органа местного самоуправления и только при угрозе постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. Расширение трассы в этот перечень не входит.
- Кладбище попало в придорожную полосу. Памятник поставить нельзя?
- Ограничения статьи 26 ФЗ-257 написаны про объекты капитального строительства, объекты дорожного сервиса, линии связи, рекламные конструкции и указатели. Надгробие ни к одной из этих категорий не относится. Правила по размерам и материалам памятника ставит администрация кладбища, а не дорожная служба.
- Что будет с землёй, если кладбище всё-таки перенесли?
- Использовать её разрешается только через двадцать лет после переноса и только под зелёные насаждения. Строить здания и сооружения на этом месте запрещено (ФЗ-8, ст. 16, п. 6). Развязку или заправку там не поставят.
Если нужна помощь
Если выбираете участок за городом, позвоните до оплаты: проверим, кто распоряжается кладбищем, есть ли действующая администрация и что там разрешено ставить.
Позвонить +7 (812) 770-69-28Что делать дальше
Порядок по времени — от ближайшего шага к отложенному.